范文为教学中作为模范的文章，也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考，也可以作为演讲材料编写前的参考。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢？下面是小编帮大家整理的优质范文，仅供参考，大家一起来看看吧。

?；χ玫某砂苋【鲇??；χ弥械娜鲇杏淖饔檬瞧?/h3>

为做好危机事件的防范工作，特别是元旦、春节等特殊时期的?；录姆婪队氪?，维护中国建筑的社会形象与企业品牌，经研究，公司成立了?；录χ昧斓夹∽椋徊⒔岷衔宜臼导是榭觯嘀屏斯镜奈；录卦ぐ?，请各单位各部门认真贯彻执行。

一、总则

（一）编制目的与依据

为

有效预防、及时控制和妥善处理我司各类危机事件，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保企业的稳定，最大限度降低?；录母好嬗跋?，保证正常的生产经营秩序，依据中建总公司中建政字〔2008〕193号文件《关于加强元旦 春节期间危机公关工作的通知》、局中建八办字〔2008〕328号文件《转发〈关于加强元旦 春节期间危机公关工作的通知〉的通知》的相关精神，制定本预案。

（二）适用范围及分类

本预案适用于公司对各类?；录挠贝χ谩１驹ぐ杆莆；录饕ㄒ韵录咐啵?/p>

1、拖欠材料款导致的材料供应商聚众闹事、群体上访等。包括因分包拖欠材料款导致供应商对我司进行的非正常渠道讨薪事件。

2、质量投诉引发的危机事件。包括与开发商的重大质量纠纷、小业主到相关部门对质量问题进行投诉、因质量问题导致的群体性上访、围堵公司机关等过激行为。

3、劳务纠纷导致的?；录０ㄒ蚍职游橥锨放┟窆すぷ室⒌木婪缀凸ば形缗缆?、持械威胁他人、打架斗殴等；分包队拖欠农民工工资造成的非法集会、堵门、群体上访、围堵业主或党政机关、交通要道等突发性事件。

4、安全事故导致的危机事件。包括因坍塌事故、倾覆事故、物体打击事故、机械伤害事故、高处坠落事故、火灾事故等导致的受害者非法集会、堵门、群体上访、围堵业主或党政机关、交通要道等群体性事件。

（三）工作原则

1、统一指挥，协同应对。一旦出现?；录?，公司上下要在?；录贝χ眯∽榱斓枷?，充分动员和发挥公司各职能部门、各分公司、各项目的作用，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

2、预防为主，尽可能将潜在的?；鹪诿妊孔刺８叨戎厥佣晕；录呐挪椋銮坑腔家馐?，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对危机事件的各项准备工作。

3、快速反应、及时控制。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层研制，一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，要把事件控制在萌芽状态，控制在公司内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4、区分性质，依法处置。在处置突发?；录讨?，要坚持从维护公司利益、保持公司稳定角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可教不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。

二、指导思想和组织领导及分工

（一）指导思想

坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，遵循中央和省、市各级党委、政府关于“构建和谐社会”战略方针，从改革、发展、稳定的大局出发，从讲政治、保稳定、促发展的高度，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，增强政治意识、大局意识和责任意识，积极、主动、扎实、认真地做好预防和处置公司突发事件的工作，为维护社会稳定、推进社会主义现代化建设提供良好的社会环境。

（二）组织领导、主要职责与组织分工

1、为有效预防、及时控制和妥善处理我司各类?；录?，提高快速反应和应急处理能力，建立健全应急机制，确保企业的稳定，公司成立了危机事件处置领导小组，下设?；录χ昧斓及旃?，办公室设在公司综合办公室，日常工作由综合办公室负责。领导小组组织结构如下：

组 长：

副组长：

组 员：

叉叉、叉叉同志分别任公司?；录χ昧斓夹∽榘旃抑魅?、副主任，负责办公室的日常运转。领导小组领导及相关部门联系电话如下：

组 长：

副组长：

危机事件处置领导小组办公室值班电话：

市场部： 人力资源部

财务部： 项目管理部：

安全部： 综合办公室：

2、公司下属单位也要成立?；录χ昧斓夹∽?，发生危机事件时，下属单位?；录χ昧斓夹∽槭堑谝坏狼跋?，负责危机事件的应急与处置，并及时上报公司危机事件处置领导小组。

3、工作组主要职责：处理因分包队伍拖欠农民工工资、供应商货款、质量投诉、安全事故引发的突发事件，确保出现问题时，各部门能够协同联动，在第一时间采取有效措施尽快解决问题，把事件影响降低

到最低限度；

具体职责包括：

（1）与政府相关部门沟通协调；

（2）与分包、供应商联系，核实情况，制订处置措施；

（3）对单位或个人进行调查、安抚、赔偿，对事故进行善后处理；

4、各部门的具体分工如下：

（1）市场部：

监督、指导各分公司开展以下工

作：

细化双包合同，严格约定分包与农民工工资的支付问题，在签订分包合同时与分包商签属农民工工资应急合约；对各双包工程在过程中及时跟踪、了解农民工资的实际支付情况，核定是否履约；核定分包商合同履约情况；事中与人力资源部一同责令相关队伍限期支付农民工工资。

（2）人力资源部：

在过程中及时跟踪、掌握农民工资的实际支付情况，必要时与财务沟通，确保分包队伍能及时按工程量拿到款项。指导分公司相关部门在日常工作中及时搜集相关信息，督促各项目按公司劳务工资发放程序的规定，按时足额支付农民工工资，做好预防工作，有效防止各项纠纷的发生。按月检查分公司各项目农民工工资发放情况，及时发现问题，做好预防工作，防止各种纠纷发生。

?；录⑸?，立即查清原因，并与各对口政府部门对接，及时沟通、解释、提出初步解决方案，最大限度地减少对公司的负面影响。

与相关部门一起协调班组，做好参与者的思想工作，有效防止事态扩大。

事中与相关部门一起调查核实拖欠农民工工资事实、人数及金额，并与分包队伍和工人核对，防止诈骗行为的发生；拖欠事实确凿的，责令、督促相关队伍限期支付农民工工资。

与相关部门一起确定资金来源，并监督相关队伍按分公司劳务工资发放程序的规定发放，监督工程款二次支付管理规定的执行。

（3）财务部：

事前按各队伍所完成的工程量及时发放工程款，并预备应急资金，一旦突发事情发生，根据情况及时调用应急资金。

（4）项管部：

监督指导各分公司对口部门开展质量管理工作，积极联系业主，查看现场，按照国家相关规定向业主解释说明产生问题的原因，向经理部提交处理意见，组织人员进行维修。

（5）安全部：

负责安全工作，积极指导、监督安全预案的实施、现场救助和事故上报工作，协助相关单位进行现场勘察、事故原因分析和责任认定，提出事故处理意见。

（6）综合办公室

负责协调各部门之间的工作，保证?；录χ昧斓夹∽榈挠行虻脑俗?/p>

（7）各分公司?；录χ昧斓夹∽楦涸鹑耍?/p>

各分公司?；录χ昧斓夹∽楦涸鹑耸谴肀痉止疚；录牡谝辉鹑稳耍币浜瞎靖鞑棵趴股鲜龉ぷ?、落实预案各项事宜，尤其要监督、领导各项目按公司劳务工资发放程序的规定，按时足额支付农民工工资，做好预防工作，有效防止各项纠纷的发生。事中调查核实拖欠农民工工资事实、人数及金额，并与分包队伍和工人核对。

突发事件发生后，分公司领导及有关人员应在第一时间赶到现场，及时弄清事件起因、规模、涉及人员、所属队伍等基本情况，判断事情性质、预测影响程度，并根据情况上报工作组组长。在处理事件过程中，维持现场秩序，对聚集的农民工进行疏散安抚，预防、制止和处理借机起哄、滋事，扰乱办公秩序等违法行为，必要时与有关政府部门联络，防止事态扩大。

三、监测、预警与报告

（一）监测

公司要加紧形成公司、分公司、项目三级监控、预警和报告体系。各部门、司属各单位要根据自己单位的工作实际，平时注意各方信息的搜集，监测公司方方面面及合作伙伴、劳动队伍的异常动态，提早把握异常状况。例如外施企业向项目部或有关部室索要劳务费、材料费、租赁费等，出现矛盾并煽动员工以非正常手段解决时；外施企业人员出现明显不满情绪时；按施工进度外施企业应撤场但占据施工场地或生活区拒不撤场时；外施企业人员聚集到项目部干扰妨碍正常办公时。

（二）预警

各部门、司属各单位要根据监测到的异动信息分析事情发展的原因及未来发展的趋势、解决的办法，及早发出预警。

（三）报告

本单位有关职能部门及分公司工作人员，在?；录⑹本幸逦裣蛴泄夭棵疟ǜ?。接到报告的项目经理或分公司领导应及时核实情况，并迅速向上一级报告，同时，尽可能控制事态发展。出现联络障碍不能按上述顺序报告时，可越级上报，直接给公司?；录χ昧斓夹∽楸ǜ?。?；录鱿衷诜止镜?，分公司相关领导必须于2小时内出现在事故现场并于4小时内上报公司?；录χ眯∽?。?；录鱿衷诠净氐模旃抑蛋嗳嗽庇υ诘谝皇奔渫ㄖ斓夹∽榱斓技跋喙爻稍薄⒕×勘苊馐绿┐?。

四、应急响应和终止

（一）应急响应

发生危机事件时，事发地的分公司、项目 应坚持统一领导、分级负责的应急响应原则，迅速启动?；录痹ぐ?，落实各项防控措施，有效控制事态发展，按要求做好相关信息的报送。同时，根据应急处置工作的需要，及时提请分公司或上级单位给予必要的技术和物资支持。

各司属单位要按照应急预案的规定，认真履行职责，按照边调查、边处置、边核实的原则，具体负责事件的调查、取证、控制和查处，事件原因分析推断等工作，并随时向公司?；录χ昧斓夹∽楸ǜ嬗贝χ霉ぷ鞯慕骨榭觥?/p>

（二）接报与事件处理

公司应急事件处置领导小组办公室接到下属单位的报告后，应详尽记录事件的大致情况，并将情况第一时间向领导小组领导及相关成员汇报。领导小组应按照预案迅速核实相关情况，必要时于24小时派事件调查小组赶往事发地点。

（三）应急响应的终止

1、终止条件

危机事件妥善处理完毕，各种矛盾得到彻底化解。

2、终止程序

?；毕煊Φ闹罩拱凑铡八舳?、谁终止的”原则办理。应急响应的终止应以分公司?；录χ昧斓夹∽榈拿逑蚬鞠嘤菇ㄒ?，由公司?；录χ昧斓夹∽榈谝桓涸鹑司龆ㄊ欠裰罩褂毕煊Α?/p>

五、善后处置

1、后期评估总结

事件发生单位在?；录咨拼χ猛瓯虾?，危机事件处置领导小组要认真总结事件发生的原因，对事件的前因后果、事件造成的影响程度进行客观评价，对?；淼木榻萄底龊米芙岵⒊式还鞠嘤Σ棵?。

2、资料收集整理

参与调查处置的人员应将事件的有关调查、取证、控制、查处等资料进行整理分析，建立危机事件应急处置档案。

3、责任追究

3.1 对危机事件产生的原因进行分析，根据分析结果认定相关责任人，并依照相关法律法规、公司规章制度予以处理。

3.2对在?；录谋ǜ?、调查、控制和处置过程中，有玩忽职守、失职等行为的，依据有关法律法规及公司相关制度追究当事人的责任。

六、保障措施

各部门、司属各单位应组织相关人员开展?；录募嗖夂驮ぞぷ鳎忧课；录χ枚游榻ㄉ瑁⒔∪；录嗖獗ǜ婵刂铺逑担Ｖの；录贝χ霉ぷ鞯乃忱?。

1、制度保障

公司及各下属单位要建立功能完善、反应迅速、运转协调的危机事件应急机制；要完善?；录贝χ昧斓夹∽樽陨硐低辰ㄉ?，理清职责，构建高效有序的团队。、资金保障

各级财务部都要准备一定专项资金用于?；录拇χ谩１Ｖの；录⑹庇凶愎坏淖式鹂够疃?，避免事态的扩大。、宣传教育

各部门、司属各单位要加强相关法律法规、公司相关制度的宣传教育，强化相关人员的责任意识及处理?；录哪芰?。要利用公司刊物、平台、手册等多种形式对员工广泛开展危机事件的防范及处置方法等相关知识的教育，提高全体人员的自我?；ひ馐逗托睦沓惺苣芰Α?/p>

七、附则

本预案是我司处置?；录弊急负拖煊Φ墓ぷ魑募臼舾鞯ノ?、各部门应遵照执行。在各类?；录挠贝χ霉ぷ髦?，公司对有突出表现的单位或个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和公司相关规定给予处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。本预案由综合办公室负责解释。公司根据实际情况的变化，及时修订本预案。

本预案自发布之日起实施。

?；χ玫某砂苋【鲇??；χ弥械娜鲇杏淖饔檬瞧?/h3>

学校?；芾戆旆ㄓ胪环⑹录χ?/p>

邻水县坛同镇黑滩中心学校

学校?；芾硎茄９芾碚呶し姥Ｎ；录姆⑸?或减轻?；斐傻乃鸷?针对可能发生的?；械墓芾?。其重点在于在?；⑸?、发生期间及发生后等不同时段,管理者所做的相应的策划、组织、指导及控制的行动。管理的目标则在于降低学校在结构、人员、设施及资源方面的损失,使学校组织在经历意外损失后,仍能存在并发挥正常功能。其范围包括校园内公共财产、师生个人财产和人身安全,灾害事故的预防和管理,治安防范及处理,安全防范技术等。

学校危机既有一般?；哂械墓残?又有自身的特点。学校是人口高度密集的地方,学生年龄小,自身防护能力差,具有很强的不稳定性、不可预见性等特点。学生在校活动时间长,在遇有自然灾害、外部人员伤害、校内暴力冲突发生时,受到伤害的概率远较成年人为大,并且往往会将伤害扩大,引起连锁反应。因此,必须加强?；芾砉ぷ鞯挠Χ圆呗?积极预防并消除潜在的?；?力求确保学校在良好的状态下运行和发展。

一、目前学校?；芾泶嬖诘闹饕侍?/p>

(一)形式主义的危机教育导致教师和学生缺乏危机意识

学校由于安全意识薄弱,在学校管理中把安全与教学完全隔离开,只顾抓学校的教学工作,而臵学校的安全工作于不顾。这样就造成学校职工、教师对学生的安全教育流于形式,没有实际效果,整个学校的?；馐兜?致使面对突发事件时由于没有应对预案而常常出现手 足无措的恐慌局面。

(二)自身?；馐兜?诱发?；?/p>

由于教师自身危机意识薄弱,致使本可以避免的?；录⑸ＱＮ；录⑸?对事件的反应也相当迟钝,并采取一切措施掩盖事实真相,希望大事化小,小事化了。这样往往造成正常传播管道不能提供足够的信息,小道消息的传播就会增多,导致危机事件的扩大化,给学生、学校造成无法挽回的损失。

(三)?；馐吨秃?事后被动补救

长期以来,我国的?；芾碇饕攵杂谡秸驼瘟煊?教育领域一直习惯于常态管理和常规决策,未能实现学校校园的风险管理。多数校园危机应对还是停留在补救阶段,预防性的?；稍せ苹乖对睹挥衅占?。是不出事故不重视,出了事故以后才采取措施的行为,也许能够起到一定的“亡羊补牢”的作用,但是却让学校的?；芾泶τ诒欢?。如果学校领导和教职人员能够事前全面考虑,制定相关的规定、措施,就会大大减少悲剧的发生。

二、学校危机管理工作的应对策略

(一)学校内部?；芾聿呗?/p>

1.强化学校领导的?；芾硪馐?/p>

目前,在社会转型的关键期,伴随着学校危机事件的频繁发生,?；芾砟芰σ丫晌撕饬扛骷陡骼嘌Ａ斓几刹苛斓寄芰退降谋曜贾?。在校园?；芾砉讨?学校校领导?；馐兜那咳?决定着其对?；髡椎拿舾谐潭群投晕；寤鞯幕赜δ芰?。如果学校 领导的?；馐侗冉系?不仅会导致一些本来可以预防的潜在?；质滴；?而且还有可能导致在处理?；墓讨心岩孕纬珊侠砭霾?甚至贻误时机。反之,?；馐侗冉锨康难Ａ斓?不仅能及时发现一些危机征兆并采取有效的预防措施,而且在处理?；墓讨幸材苎杆倬霾?使损失降到最低。因此,强化中小学校领导的危机管理意识,就显得更加迫切、更加重要。

2.强化广大教职员工和全体学生的?；馐?/p>

要做好?；芾砉ぷ?不仅需要学校领导的努力,而且还需要广大教职员工和全体学生的积极参与。广大教职员工和学生只有具备了一定的?；馐?才能不断提高应对?；哪芰?才能在?；媲俺磷爬渚?、随机应变。一要通过专题讲座、讨论会、模拟训练、墙报宣传等形式,组织广大教职员工和全体学生认真学习《教育法》、《教师法》、《学生伤害事故处理办法》、《刑法》、《民法通则》以及其他相关法律法规,不断增强他们的安全意识和?；馐?。二要收集其他学校?；⒌牡湫桶咐蛘弑拘Ｔ⑸奈；乃惺?组织教职员工和学生进行认真的学习、讨论和反思,分析当时校方所采取措施的得与失,在潜移默化中增强大家的?；馐?。三要组织广大教职员工和学生共同讨论校园?；Χ栽ぐ?并组织教职员工和学生进行模拟演习,使大家在感性体验的过程中逐渐增强危机意识。四要邀请有关专家组织专题讲座,使教职员工和学生掌握一些基本的求生知识和技能。总之,强化广大教职员工和全体学生的?；馐?有助于学校预防和应对各种?；?。

3.完善学校?；芾碇贫冉ㄉ?/p>

要做好危机管理工作,必须有良好的?；芾碇贫?。设立常设的危机管理领导小组,领导小组由校长、副校长、班主任组成。由校长任组长,其主要职责是对涉及学校安全稳定工作的重大问题及时做出决策。一旦发生突发事件,及时组织工作组赶赴现场实施抢救、抢险并做好各项善后工作。?；芾砹斓夹∽橄律栉；沓Ｎ窆ぷ餍∽?应该包括班主任教师,其工作一般可分为两类:一是负责日常的应急管理工作,二是紧急状态下的具体协调工作。在?；逼?在学校?；芾砹斓夹∽榈闹富酉?负责落实?；芾硇∽榈木霾?协调各部门的应急响应行动,收集和分析各方面的重大信息并提出对策建议等。设立由校长负责的学校各处室参加的应对突发公共事件应急处理的专门议事协调机构,作为应急决策的辅助和咨询系统,赋予其特别权力。

(1)建立有效的危机预警机制

预警机制的主要功能包括两项:一是化解矛盾和冲突,使危机在尚未爆发之前就消灭在端倪之中,二是为掌控?；录谐浞值谋刚?人为缓冲不可避免的?；录⒌氖奔浜徒档推淦苹档某潭取Ｊ导っ?有些校园危机不仅是可以预测的,而且可以在潜伏状态下就完全消除掉。就这一点而言,?；芾碛Ω贸晌３Ｌ芾碇械闹匾槌刹糠?而不是在危机事件发生时才需要的一种管理状态。建立了有效的?；ぞ?就标志着学校?；芾砉ぷ饔辛艘桓隽己玫目?。

(2)建立快速高效的?；刂苹?/p>

当危机爆发的时候,学校应立即启动?；Χ栽ぐ??；芾硇∽楹统Ｎ窆ぷ餍∽橛α⒓凑箍ぷ?。在确定危机性质、估量危机的发展趋势及其后果的基础上,校长要充分运用自己的管理经验和威信,充分发挥自己对于校园危机的领导能力,协调校内各部门和相关社会职能机构解决应对?；璧奈镒屎蜕璞?。

(3)要有良好的?；亟ɑ?二)学校外部?；芾聿呗?/p>

⒈协调与政府主管部门的关系

就校园危机处理来说,失去了教育主管部门的指导和帮助,就失去了许多有价值的应对?；淖试础ＱＲ坏┓⑸；录?进行事件处理时,很有必要及时、全面、如实向上级政府主管机关报告并保持紧密联系,使之随时掌握?；录姆⒄?以取得支持、指导。必要时政府部门可以干预?；?稳定公众情绪,动员各种社会力量参与?；挠Χ浴Ｈ缬鎏乇鹧现氐奈；录?应及时上报当地或上级公安部门、政府领导、医疗卫生部门、社会心理咨询机构。

⒉协调与与媒体的关系

校园危机爆发后,必然会引来众多媒体的密切关注。加强学校与新闻媒体的互动,做好新闻媒介的工作,可以维护学校在危机中的形象,避免危机扩大。在?；逼?小道消息片面夸大事实,在很大程度上存在失真之处,如正常传播管道不能提供足够的真实信息,小道消息的传播就会增加人们的恐慌心理,造成真正的更大的?；?。学校信 息公开必须及时准确,要争取在第一时间站出来与媒体公开真实的信息,以避免出现信息真空后公众以非正式管道获取虚假小道消息和谣言,对学校?；刂圃斐杀欢置?。其次,建立学校统一的信息发布体系,由专人负责发布?；录淼南喙厍榭觥Ｓ肷缁崦教褰⒘己玫男鞴叵?提供媒体以全面真实客观的信息以确保报导事实报导的客观、公正。如?；录谋ǖ贾蟹⑾钟惺抵?应及时采取措施挽回其不利影响,最好由相关媒体亲自出面澄清。

⒊协调与受害者的关系

学校要建立与家长的有效的积极的联系,能促进相互理解,增强学校的影响力。一旦发生?；?更有利于沟通协调和达成共识。?；录⑸?学校应妥善处理与受害者的关系,及时提供物质、医疗精神的帮助。学校应该表现出足够的人道与同情,及时探视受害人,安抚公众,分清责任并主动承担责任。学校要态度平和,认真倾听当事人的主张、意见和要求,不要因处理方式不当而引发双方在情绪和情感上的对立与冲突。更多地关注受害者的利益,把受害者的利益放在第一位,善待被害者,尽量为受到危机影响的受害者提供合理合法的补偿,这样有利于维护学校的形象。学校应充分考虑当事人的心理感受并表现出足够的诚意,在尽可能维护受害者利益和情感的前提下,双方采取适当的方式解决问题。

三、突发事件处臵的程序和方法

1.一旦发生突发事件，立即报告学校党政领导，迅速通报牵涉单位领导，并组织人员展开先期处臵工作。主要是深入查明情况，控制事态发展、开展自救互救、隔离围观人员，?；ぶ氐隳勘旰拖殖〉取２⒍孕碌那榭鏊媸北ǜ妗?/p>

2.根据突发事件的性质、严重程度等及时报告学区、教育局以及政府有关部门和机构；请示统一指挥协调和依法处理事项，请求支持事项。对突发事件可能造成的后果和引起的连锁反应进行分析，作出初步判断，由学校主要领导适时作出是否启动应急预案的决定，并立即执行。

3.突发事件应急处臵领导小组成员、直属单位负责同志在接到通知或报告后，应停止其它工作活动和休息，立即前往事发现场，按照各自的任务和要求，组织所属工作人员、教师力量、党团骨干展开清查人员、稳定局势、救护伤员、疏导规劝等工作。

4.观察动态，及时掌握事件发展趋势；开始调查事件起因及过程、性质和目的；调查掌握事件的直接策划人或肇事人、涉及案件的主要人和事，分析判断平息事件的主要矛盾和主要工作，为进一步决策提供依据。

5.根据掌握的情况，学校领导小组适时协调指挥部门间、单位间的紧急处臵工作，多方面采取措施，力求尽快平息事件，恢复稳定局面。必要时组成专门小组，负责处臵某一方面的工作事项。

6.配合政府有关部门调查突发事件的原因及后果，研究避免类似突发事件的预防措施，并开展教育和整改工作。7.突发事件基本平息后，立即恢复正常的教学、管理和生活秩序，消除因突发事件给师生员工带来的各方面影响。在深入做好思想教育工作的同时，继续做好善后工作。

二0一一年四月

危机处置的成败取决于 ?；χ弥械娜鲇杏淖饔檬瞧?/h3>

嵊州市电力设施?；贝χ霉ぷ髟ぐ?/p>

为有效处置我市区域内发生的各类危害电力设施安全以及影响供用电秩序的突发事件，最大限度地降低突发事件造成的危害，保障电力设施安全,保证正常的供用电秩序，特制定嵊州市电力设施?；贝χ霉ぷ髟ぐ?。

一、电力设施危机范畴

本预案所称电力设施?；侵赋缤┑缒芰Φ南薜缤?，因外力或人为造成电力设施损坏而造成全市供电容量的30％以上出现瘫痪，尤其是出现跨区域、大面积和可能发展为严重危害电力设施安全的态势。

电力设施?；治话慵丁⒅卮蠹逗吞卮蠹丁?/p>

1、一般级（三级）：因电力设施损坏而造成供电容量的30-40％出现瘫痪，或直接经济损失100万元以下，社会影响较大者；

2、重大级（二级）：因电力设施损坏而造成供电容量的40-70％出现瘫痪，或直接经济损失100万元以上、1000万元以下，造成严重的社会影响者；

3、特大级（一级）：因电力设施损坏而造成供电容量的70％以上出现瘫痪，或直接经济损失1000万元以上，社会影响极大者。

二、电力设施?；纳媳ㄓ胂殖”；?/p>

嵊州市辖区内发生电力设施?；?，突发事件发生地和有关单位、知情者有义务通过各种方式和途径，在3小时以内迅速报告 给以下单位：

（一）嵊州市政府值班室（联系电话：3032267）；

（二）嵊州市安委会办公室（联系电话：3183567）；

（三）嵊州市供电局客户服务中心（联系电话：95598）；

（四）嵊州市公安局指挥中心110；

（五）嵊州市消防大队119。

事发单位要在最短的时间内向上述机关、部门报告，且必须在半小时内报告所在乡镇人民政府（街道办事处）。

电力设施?；⑸螅钡叵缯蛉嗣裾ń值腊焓麓Γ┰谘杆僮橹老站然すぷ鞯耐?，要对电力设施?；殖∈敌醒细竦谋；?，防止与电力设施?；泄氐牟泻　⑽锲?、文件等被随意挪动或丢失，需要移动现场物件的，应作出标志、绘制现场简图并写出书面记录，妥善保存现场重要的痕迹、物证。

三、电力设施?；贝淼某绦?、分工、措施

发生电力设施危机后，要坚持统一指挥、服从大局的原则，迅速隔离故障，配合抢修，尽快恢复部分送电。有关领导应及时赶赴现场，加强指挥，协调有关力量，对一些重大问题做出决策。市级相关部门领导及工作人员要迅速到达危机现场并开展工作。

工作程序及具体内容如下：

（一）成立指挥机构。

按电力设施?；潭瓤缮柚没局富硬亢拖殖≈富硬?。由市分管领导或主要职能部门牵头，由市经贸局、公安局、交通局、卫生局、供电局等相关部门参加，成立电力设施危机基本指挥部。其主要职责是：负责应急救援工作的指挥、协调；督 促各有关部门按应急处置工作预案及时有效地开展工作，检查突发事件处置工作落实情况。

电力设施危机发生后，应立即成立突发事件现场指挥部，现场指挥部由事发地的主要领导和有关部门以及各相关协调处理机构负责人组成。现场指挥部首长由赶赴电力设施?；殖∽罡吡斓嫉Ｈ危ㄉ霞读斓嫉匠『罅⒓吹髡?。其具体职能为：发布应急救援命令；组织指挥救援队伍实施救援行动；及时向上级汇报和向有关单位通报电力设施?；榭觯匾毕蛴泄氐ノ环⒊鼍仍肭?；组织现场?；ぃ蛔橹嗽鼻谰?。

（二）明确职责。

1、市领导：视情亲临现场，听取汇报，作出指示，指挥和指导救援工作。

2、市安全生产委员会：协助市领导提出建议，根据领导指示、决策，做好上情下达工作，协调有关事宜，代表指挥部对外发布有关信息、新闻。

3、市公安局：牵头有关部门负责指挥现场警戒、人员疏散、治安秩序的维护、灭火、道路交通管制等工作。

4、市卫生局：牵头有关部门负责医疗救护指挥等工作。

5、市经贸局：牵头有关部门负责参与上级电力设施?；鞑楣ぷ?，协助调查取证，提出处置意见。

6、市交通局、建设局、建管局：牵头有关单位负责车辆调度、工程抢修。

7、市供电局:牵头有关单位负责隔离故障电网，组织故障设备的抢修，启动电网“黑启动紧急预案”（报市政府备案），及时恢 复重要用户的应急用电。

8、电信局：牵头有关单位负责保持通信畅通，保证救援工作不间断地展开。

9、市商业局、供销社、交通局：牵头有关单位负责协调抢险救援物资的供应和运输工作。

·

10、市新闻单位：负责对电力设施?；锌凸邸⒐谋ǖ篮陀呗垡脊ぷ鳌?/p>

11、有关并网发电企业：按照电力调度，利用完好的供电设备，向局部地区恢复供电。按照“黑启动紧急预案”尽快恢复供电。

（三）迅速开展救治工作。

现场指挥部根据危机情况可设若干工作组。

l、现场处理组：负责传达贯彻领导指示、报告电力设施?；砬榭觥⑿饔泄氐ノ桓涸鹁仍ぷ?，完成领导交办的各项任务。

2、特种抢救组：由公安、交通、建设、建管及有关单位组成，负责对突发事件进行现场救治，如吊机、灭火、打捞、工程拆除、矿井打道、关闭有毒有害气源或泄漏源等等。

3、治安、交通管理组:加强情报信息收集上报工作，密切注视社会动态，及时发现和排除各种不利因素；做好治安管理、安全保卫和消防工作；在现场设置警戒，疏通道路；组织危险区人员撤离，劝说围观群众离开事发现场。

4、医疗救护组：负责开设现场救护所，负责受伤、中毒人员的救护，保证救治药品和救护器材的供应。

5、应急运输组：由市交通局、供销社、商业局等单位组成，负责运送现场急需物资、装备、药品等，疏散现场人员。

6、市政保障组:由市建设局、交通局、经济开发区、经济开发区（浦口）、自来水总公司等单位组成，负责对辖区内燃气、公共客运交通、道路设施、给排水设施等市政设施进行抢排险，以尽快恢复城市基础设施功能。

7、宣传报道组:新闻主管部门负责事件新闻报道的起草、把关工作，及时向公众发布有关信息。

8、后勤保障组：负责现场人员的食宿安排，提供突发事件时特需的救援车辆，保障抢险救援物资的供应，协助处理伤员的救护工作。

9、善后处理组：负责对死难、受伤家属的安抚、慰问工作，做好群众的思想稳定工作，妥善处理好善后事宜，消除各种不安全、不稳定因素。

10、机动预备组：由指挥首长临时确定、调动、使用。

（四）做好情况通报工作。

要做好上情下达、下情上报工作，迅速将电力设施危机按分类管理程序，向绍兴市委、市政府、市安全生产委员会上报，并根据绍兴市委、市政府的批示，逐级传达到基层干部；及时将市领导的指示传达通报到电力设施?；砣嗽?。

（五）做好电力设施?；坪蟠砉ぷ?。

危机发生后，有关乡镇人民政府（街道办事处）和部门、责任单位要及时做好善后处理工作，积极做好恢复生产、经营工作，维护社会稳定；在危机发生期间，对散布谣言、扰乱社会、市场秩序的，公安、工商和物价等部门要依法予以查处；构成犯罪的，要依法移交司法机关追究刑事责任。

四、危机处理的救援力量及所需器材

各有关部门和企业要严格按照《嵊州市经济社会突发事件处置工作预案》（嵊市委办发〔2003〕190号）文件要求配足所需人员和器材。

五、电力设施危机调查处理

市级有关部门，要切实按照上级电力设施?；鞑樽榈囊?，根据行业对口和职能分工，抽调力量，协助进行调查取证等各项工作。

（一）调查组的构成。根据所发生电力设施?；木咛迩榭觯傻缌ι枋┪；⑸ノ坏墓榭诠芾聿棵?、公安、监察、安全生产监督等部门派员组成，并邀请检察机关和总工会派员参加，必要时聘请专家技术人员参与。

（二）调查的工作程序。一般级电力设施?；墒屑队泄夭棵抛槌闪系鞑樽椋亍⑻卮蠹兜缌ι枋┪；缮霞队泄夭棵抛槌闪系鞑樽椤Ｊ斜炯兜鞑樽槿嗽币谧龊玫缌ι枋┪；仍?、现场保护的基础上，尽早开展电力设施危机现场勘察工作，做好电力设施?；炕髦と撕陀泄氐笔氯说难时事?，确保掌握电力设施?；恼媸敌?，主动配合上级调查组做好查处工作，在最短时间内形成电力设施?；鞑楸ǜ?。

（三）调查处理实行“四不放过”原则。即：电力设施?；蚍治霾磺宀环殴?电力设施?；鹑握吆腿褐诿挥惺艿浇逃环殴?电力设施?；鹑握呙挥惺艿窖纤啻聿环殴幻挥胁扇∏惺悼尚械姆婪洞胧┎环殴?。

（四）调查结果的运用。电力设施?；戆凑丈霞队泄毓娑ǎ诘鞑楸ǜ嫣峤恢掌?0日内，对有关责任人员作出处理决定。

六、其它事项

（一）各相关部门、乡镇人民政府（街道办事处）主要领导是此项工作的第一责任人，要根据本地本部门的应急工作预案，适时组织演练或训练，使工作人员熟悉预案程序，掌握处置突发事件的方法，并根据演练情况和实际需要进一步完善预案。

（二）处置电力设施危机应急事件所需经费，纳入同级财政预算予以保障。

（三）电力设施?；⑸螅沸璧饔迷け敢?、武警部队时，必须由基本指挥部直接与市人武部、武警中队领导联系。

（四）本预案自发布之日起实施。

?；χ玫某砂苋【鲇??；χ弥械娜鲇杏淖饔檬瞧?/h3>

?；χ?，“迅速表态”之后面面观

山体滑坡、矿难瞒报、塑化剂、速生鸡……一起起牵动老百姓“神经”的热点事件，事故责任追究渐无音讯，事件调查雾里看花。

在网络资讯发达的今天，对于社会关注的热点事件，多数地方选择“迅速表态”，然而这“迅速”的后面是否真的出于“给人民群众一个真诚负责任的交代”？事件突发：“热回应、冷调查”成套路

近期，一些地方对关注度高的热点事件及时回应、快速查处的举措赢得群众肯定?！氨砀纭毖畲锊?、“房叔”蔡彬、“艳照门”主角等一批问题官员在跟踪爆料下遭到调查，其中，雷政富从不雅视频曝光到被免职和立案调查，前后仅用了６３小时。

及时公布调查结果还为澄清突发事件真相起到推动作用?！袄贾菔谐ぴ纪ご髅怼笔录?，甘肃省纪委调查证实：“网络所传缺乏有效证据”，网络热炒随后平息。然而，一些地方处理热点事件“表态多，后续跟进少；道歉多，问责整改少；调查多，真相公布少”的现象依然存在，公众关切的后续调查成为“半拉子工程”，事件调查结果难觅踪影。

部分“虎头蛇尾”的热点事件处置，一般有三种套路：

——“第一时间”回应，事件真相却“雾里看花”?！八芑痢薄岸窘耗摇币⒓蠊刈?，然而时至今日，酒类中塑化剂的限量国家标准仍未出台，保障消费者安全依旧靠企业自律。部分企业用工业明胶生产“毒胶囊”，污染链到底有多长，流向了哪里，事件真相的调查也远未水落石出。

——号称“严肃查处”，调查结果却迟迟未见公布。山西长治发生的苯胺泄漏事故

已经过去半月，污染造成的严重后果波及３个省，污染损害至今没有确切评估，相关责任人的调查也没结果。山东省农业厅副厅长单增德因给情妇写离婚承诺书被相关部门调查，一个半月后，结果仍未公布。

——处置罔顾民意，事后道歉“一笔勾销”。未经遇难者家属签字同意，云南省镇雄县山体滑坡事故中的４６名遇难者遗体就被火化。事后，当地政府“诚恳道歉”，县民政局及殡仪馆“书面检查”，责任追究还未启动。“速生鸡”事件，肯德基一份“道歉”能将监管部门职责缺位一笔勾销？

“?拖延?被一些地方认定是应对热点事件的有效?偏方??！焙Ｄ鲜」补叵敌岣被岢ご焖?，负面事件成为舆论热点后，调查取证需要时间，但能否真诚作出“解释说明”，考验的是一些部门的公信力。

有头无尾：拷问干部的执政情怀

专家认为，应对热点事件是一面镜子。干部有没有执政为民的情怀，是不是带着对人民群众的深厚感情，把民意放在什么样的位置，决定了他的初衷和态度?！笆录⑸螅谧钕胫勒嫦?、谁对事件负责、下一步如何改进工作。但是一些地方这三个环节都做不到位，遮遮掩掩，吞吞吐吐?！惫倚姓г河惫芾砼嘌抵行母苯淌谥涌笏担械氖录⑸?，相关部门很快回应，表态很好，却迟迟没有下文，不禁让人怀疑：他们是真想解决问题，还是纯粹为避免问责、?！拔谏疵薄?？

同样是“表叔”，陕西杨达才很快被查处，而有些地方却岿然不动；同样是校园惨案，福建南平、山东潍坊等地能迅速处置，及时向外界发布调查进展，而河南光山却封锁消息，官员集体失声；同样是泄露，杭州苯酚泄漏事故发生后，政府相关部门通过各种渠道知晓公众，提醒事态进展情况，而山西长治则长时间瞒报，酿成波及三省的污染事件……

个别地方突发事件应对“重事中处置、轻事后反思”，往往不计成本、不惜代价，动用公共资源进行应急处置；在事件善后阶段，随着社会关注度下降，“冷处理”成为一些部门的首选。

?；媲埃绾未χ?，考验的是人民群众在执政党干部心中分量有多重。“无视民意、封锁消息、封闭运作，是?；⑸蠖怨诘?二次伤害??！焙Ｄ洗笱３だ罱ūＫ怠?/p>

中央出台改进作风的八项规定，提出要切实解决群众反映强烈的问题，要求干部多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去。

“如何带着感情与群众打交道，是很多部门工作人员应该补上的一课?！贝焖?，是迅速站出来与公众坦诚沟通，还是在舆论质疑声中被迫道歉，说些“高度重视、亲自处理、情绪稳定”之类的官话、套话，反映了干部的群众观念。

责任追究：让敷衍塞责者付出代价

中国政法大学副校长马怀德认为，对热点事件的调查，无论进展到什么程度、结果如何，都应该通过官方微博、官方网站等渠道向社会发布。不及时查处和回应民众质疑，就是“欠公众一个回复”，不利于社会监督，也不符合“权力在阳光下运行”的原则。

“后续调查结果难以出炉，关键是问责处理机制未发挥作用?！北本┖娇蘸教齑笱Ы淌谌谓魉?，相关部门的调查没有进入问责程序，或以道歉代替问责，或一般性调查草草了事，调查结果难以服众。

因此，一些专家认为，建立由第三方参与的调查机制十分必要?！翱凸酃?、公开透明的调查机制，避免自说自话，自查自纠?！敝涌笕衔录鞑樽橛ξ?/p>

纳媒体、人大代表、死伤者家属等多方参与，毕竟“由第三方参与的事件真相调查，结论才会更令人信服?！?/p>

对久拖未决的事件处理要加大问责追究。中央编译局世界发展战略研究部主任何增科认为，热点事件责任追究的沟通协调机制仍须完善?！岸陨缁崞毡楣刈⒌娜鹊闶录?，建议多部门启动专门程序?全程紧盯?，只有对敷衍塞责的相关人员行政问责，才能起到惩戒警示作用?！?/p>

此外，对于一些社会影响恶劣的事件，专家建议，司法机关介入后续的侦查、调查，对事件当事人和相关拖延塞责的人员追究法律责任。

事实上，每一次应对热点事件既是一次严重冲击和重大考验，也是一次改革创新的契机。抓住并充分利用这些推动改革的“机会之窗”，亡羊补牢，才能真正从突发事件中汲取教训。