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答 案

首要
解 析

《中国共产党党徽党旗条例》第十一条规定，特殊情形需要同时悬挂党旗和其他旗帜的，应当把党旗置于首要位置。
扩展知识

《中国共产党党徽党旗条例》

第十一条　特殊情形需要同时悬挂党旗和其他旗帜的，应当把党旗置于首要位置。

第十二条　制作非通用尺度的党徽党旗，在规定情形外使用党徽党旗及其图案的，应当报县级以上党委组织部门批准。

第十三条　党徽党旗及其图案不得用于：

（一）商标、授予专利权的外观设计和商业广告；

（二）私人活动；

（三）私人场所、个人网络空间的标识物；

（四）个人日常用品、日常生活的陈设布置；

（五）其他不适宜的场所、情形和环境。