阅读材料，回答问题。
材料新中国成立后，随着人民公社运动的全面铺开和人民公社制度的不断完善，人民公社社员代表大会和公社管理委员会成为农村基层政权机关，加上生产集体化、经济计划化和教育标准化等，国家成功排挤掉了旧的民间权力执掌者，尤其是严重冲击了坚韧的“宗族权威”势力，在“政社合一”的管理体制下，逐步收集分散于社会各个领域的非正式权力，最终建立起强有力的规范统一的权力体系，直至实现“社会的国家化”。改革开放之前，通过贯彻来自于中央、省、市、县的方针政策来管理和组织村社生活，成为乡镇政权首要和基本的任务。……20世纪80年代尤其是90年代后，随着乡镇经济实力的增长和主体意识的觉醒，乡镇政权以更积极的态度来扩充自己的政策和制度空间，同时也以一种实用主义的态度来对待国家和上级的命令。在由计划经济向市场经济转型过程中，基层政治权力不可避免地关心地方市场，基层政权组织在地方市场经济发展中发挥着主导作用。
——摘编自郑自俭《近代以来中国乡村基层政权的三次转型》
（1）根据材料并结合和所学知识，概括指出20世纪前期与50—70年代中央政府在乡村基层政权建设上的主要特点及形成背景。
（2）根据材料并结合所学知识，概括20世纪80、90年代中国乡村基层政权作用的变化，并说明变化的原因。
